Онищук С. І. Шляхи зміцнення фінансового потенціалу територіальних громад

Дисертаційну роботу присвячено науковому обґрунтуванню теоретико методичних засад та розробці науково-практичних рекомендацій щодо зміцнення та розширення фінансового потенціалу територіальних громад в умовах децентралізації та воєнних викликів. У роботі опрацьовано та проаналізовано теоретичні засади фінансового потенціалу територіальних громад. Зокрема, поглиблено теоретичні підходи до визначення сутності фінансового потенціалу територіальної громади. Запропоновано трактувати поняття «фінансовий потенціал територіальної громади» як інтегровану здатність територіальної громади не лише мобілізувати наявні фінансові ресурси, а й генерувати нові можливості для отримання економічного ефекту або суспільних благ. Акцентовано на важливості застосування критерію безпекової локації при класифікації територіальних громад (прифронтові, центральні та тилові громади) та визначенні підходів до оцінки їх фінансового потенціалу. Запропоновано класифікувати джерела фінансових ресурсів за ступенем складності їх залучення (середня та висока складність, включаючи монетизацію активів, цільові субвенції та гранти) та за рівнем впливу на фінансову стабільність (високий, середній, низький), а також визначено групи фінансових ресурсів в межах кожного рівня. Проаналізовано та систематизовано передумови для оцінки фінансового потенціалу територіальних громад, серед яких основними є: економічні теорії (фіскальна децентралізація, сталий розвиток), управлінські концепції (бюджетна децентралізація, бюджетна спроможність) та методичні підходи (ресурсний, функціональний, системний, кількісний). Виокремлено основні етапи, що передують оцінці фінансового потенціалу територіальних громад та структурують процес аналізу, а саме: визначення мети і завдань, збір інформації, аналіз спроможності громади, вибір методології оцінки та визначення зовнішніх факторів. Встановлено причини уповільнення зростання власних доходів територіальних громад та зростання доходів місцевих бюджетів, що стало підставою для розробки пропозицій щодо перегляду моделі зарахування податку на доходи фізичних осіб шляхом його спрямування за місцем проживання платника. Застосування регресійного аналізу залежності власних доходів територіальних громад від надходжень податку на доходи фізичних осіб, місцевих податків і зборів та офіційних трансфертів дало змогу підкреслити наявність такої залежності. Запропоновано застосування системи тривекторного моніторингу загроз фінансового потенціалу територіальних громад, що охоплює дохідну та видаткову частини бюджету, а також соціально-економічне середовище. Розроблено антикризову стратегію управління фінансовими ризиками, що передбачає тактичні заходи з диверсифікації джерел бюджетних надходжень, створення спеціалізованих резервних фондів, а також використання хмарного середовища для зберігання фінансової інформації. Виявлено проблеми у розвитку міжнародної співпраці територіальних громад України із зарубіжними партнерами, основними причинами чого є інституційна, кадрова та операційна неготовність представників місцевої влади. Підкреслено негативний вплив на таку співпрацю низької кваліфікації працівників територіальних громад у сфері проєктного менеджменту, що суттєво гальмує міжнародне співробітництво територіальних громад, звужує можливості для одержання додаткових фінансових ресурсів, а також призводить до неефективного використання залучених коштів.