Дисертацію присвячено дослідженню механізмів державного управління ризиками при здійсненні закупівель у будівництві. У роботі представлено вирішення актуального наукового завдання, що полягає в теоретичному обґрунтуванні концептуальних засад формування та функціонування механізмів державного управління ризиками при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг у будівництві, вироблено нові підходи і рекомендації з удосконалення механізмів державного регулювання закупівельних процедур.
Удосконалено категорійно-понятійний апарат предмета дослідження, зокрема, надано авторське визначення державного управління процесом закупівель у будівництві як форми цілеспрямованого впливу держави через систему економічних, правових та адміністративних методів, використання правових інструментів для забезпечення або підтримки виробничих процесів щодо реалізації будівельної продукції, а також для досягнення цілей соціально-економічної політики держави у сфері будівництва загалом.
На основі аналізу наукових джерел охарактеризовано організацію зaкупiвeль тoвapiв, poбiт тa пocлуг у будiвництві як управлінську функцiю, щo включaє викoнaння зaвдaнь, пoв’язaниx iз вивчeнням зaпитiв будiвeльнoгo pинку, пoтpeб клiєнтiв, постачанням будiвeльниx тoвapiв, цiнoю, cпoживчoю взaємoдiєю тощо. Здійснено ретроспективний аналіз розвитку державного регулювання закупівель, на основі якого запропоновано нову періодизацію становлення закупівельних процедур в Україні виходячи з їх змісту та сутності шляхом виокремлення п’яти основних етапів. Виокремлено різновиди закупівель за предметом закупівлі (закупівлі товарів, робіт і послуг з виокремленням серед останніх інтелектуальних послуг у будівництві); за суб’єктом здійснення закупівель в залежності від джерел фінансування (державні (публічні) закупівлі, закупівлі за кошти міжнародних фінансових організацій та недержавні (приватні) закупівлі); за процедурами закупівель (конкурентні торги та кваліфікаційні процедури з деталізацією залежно від ступеню ризику та особливостей об’єкта).
Виявлено прогалини в частині регулювання закупівель. Актуалізовано необхідність адаптації законодавства до потреб розвитку держави в цілому та будівельної галузі зокрема через запровадження міжнародного досвіду за умови урахування вітчизняних реалій, національного законодавства, традицій та ризиків (у тому числі, в частині корупційних чинників, економічної та політичної нестабільності, лабільності регулювання у будівництві).
Обґрунтовано комплексний механізм державного управління ризиками в системі закупівель товарів, робіт та послуг у будівництві на основі концептуальної моделі структурно-функціонального забезпечення державного регулювання закупівельних процедур, що відрізняється новим підходом до реалізації інвестиційно-будівельних проектів на основі життєвого циклу об’єкта будівництва (включаючи передпроектну стадію, стадії проектування, будівництва та експлуатації) та диференціацією підходів до здійснення закупівель залежно від особливостей об’єкта будівництва. Запропоновано диференціювати підходи до здійснення закупівель виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта як комплексного показника оцінки ризиків за рівнем можливих матеріальних збитків або соціальних втрат, пов’язаних із припиненням експлуатації або із втратою його цілісності. Обґрунтовано шляхи удосконалення державного управління при здійсненні закупівель у будівництві через: оновлення основних напрямів реалізації Стратегії реформування системи публічних закупівель з акцентом на відповідне галузеве спрямування; інтеграцію електронної системи PROZORRO з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва; протидію ціновому демпінгу в будівельних тендерах; залучення інженера-консультанта до організації торгів; використання ВІМ-технологій для розрахунку вартості життєвого циклу як критерію оцінки тендерних пропозицій.
Підготовлено практичні рекомендації щодо удосконалення вітчизняного законодавства шляхом запровадження нової конкурентної процедури (торги з обмеженою участю без застосування електронного аукціону) для закупівлі послуг, які мають ознаки інтелектуальної діяльності; визначення і формалізації кваліфікаційних вимог при закупівлі інжинірингових послуг у будівництві; створення ефективної системи страхування.
Ключові слова: механізми державного управління, ризики, управління ризиками, закупівлі товарів, робіт та послуг у будівництві, інжинірингові послуги.
