Царевич О. І. Корупційні ризики у сфері надання публічних послуг

У першому розділі досліджено теоретико-правові підходи щодо розуміння корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг; розглянуто принципи корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг; проаналізувано та узагальнено існуючі підходи до класифікації корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг. У другому розділі окреслено ефективні адміністративно-правові форми участі громадянського суспільства в заходах щодо запобігання корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг. Охарактеризизовано контроль у сфері надання публічних послуг з метою запобігання корупційних ризиків. У третьому розділі узагальнено зарубіжний досвід та визначити перспективні напрями його імплементації у вітчизняну парадигму протидії корупційним ризикам у сфері надання публічних послуг. Обґрунтувано пропозиції щодо вдосконалення законодавства, що регулює запобігання корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг та практики його реалізації. Висновки. Наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні сутності та особливостей корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг. З формуванням на цій основі теоретичних висновків та практичних пропозицій, основними з яких є такі: Досліджено теоретико-правові підходи щодо розуміння корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг. Виділено основні причини корупційних ризиків під час надання публічних послуг: а) поєднання в одному органі виконавчої влади функцій з вироблення політики та нормотворчості з функціями поточного адміністрування (у т.ч. надання різних видів публічних послуг); б) поєднання в компетенції одного органу повноважень з надання публічних послуг та контрольно-наглядових функцій; в) недосконалий контроль як з боку громадськості, так і відповідних органів державної влади за надання публічних послуг тощо. Висвітлено сутність принципів запобігання корупційним ризикам у сфері надання публічних послуг. Принципи засновані на тому, що порядок запобігання корупційним ризикам щодо надання публічних послуг регулюється відповідними органами влади на підставі науково обґрунтованого здійснення дій щодо здійснення адміністративних і владних функцій, вибору методів і технологій надання зазначених послуг. Принцип надання публічних послуг суб'єктом адміністрування в якості основного засобу запобігання корупційним ризикам передбачає інтеграцію, взаємну узгодженість і загальний напрямок діяльності різних органів (відомств) індивідуального типу для досягнення спільної мети забезпечення реалізації законних прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Проаналізовано та узагальнено існуючі підходи до класифікації корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг, в результаті чого виокремлено критерії класифікації запобігання корупції під час надання публічних послуг. Окреслено ефективні адміністративно-правові форми участі громадянського суспільства в заходах щодо запобігання корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг, а саме: а) проводити, здійснювати замовлення проведення громадської антикорупційної експертизи чинних нормативно-правових актів, які стосуються надання публічних послуг та розроблених проектів нормативно-правових актів, вносити відповідним органам пропозиції за результатами експертизи; б) брати участь у парламентських слуханнях сфери надання публічних послуг надання публічних послуг з питань запобігання корупції та інших заходах; в) подавати пропозиції щодо вдосконалення законодавчого регулювання відносин у сфері надання публічних послуг, котрі виникають у сфері запобігання корупції суб’єктам права законодавчої ініціативи тощо. Охарактеризовано контроль у сфері надання публічних послуг з метою запобігання корупційних ризиків. Виокремлено види контролю запобігання корупційним ризикам за наданням публічних послуг. Узагальнено міжнародні стандарти та зарубіжний досвід дозволив зробити висновок щодо протидії корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг. Спеціальні антикорупційні органи за наданням публічних послуг в зарубіжних країнах мають повноваження закріплені законодавством, а саме: застосування спеціальних заходів розшуку та збору доказів; проведення спостереження, перехоплення інформації, розслідувань, доступу до фінансових даних та інформаційних систем; для відстеження фінансових та банковських операцій, блокування банківських рахунків і захисту свідків тощо. Розроблено та запропоновано головні напрямки удосконалення зменшення корупційних ризиків у сфері надання публічних послуг.