Рильська В. В. Децентралізація державного управління: європейський досвід

Дисертацію присвячено системному аналізу теоретико-методологічних засад процесу децентралізації державного управління. Визначено, що децентралізація державного управління - це такий спосіб визначення та розмежування завдань і функцій, за якого більшість з них передається з рівня центральних органів державної влади на рівень нижчий і стає власними завданнями та повноваженнями органів нижчого рівня. Складовими елементами системи децентралізація державного управління є адміністративно-територіальний устрій, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також механізм реалізації принципу територіального поділу країни. Узагальнено досвід європейських країн щодо проблем децентралізація державного управління, що дозволили виокремити такі передумови успішної імплементації децентралізаційних процесів для створення ефективної моделі управління в системі децентралізованої влади: утвердження принципу верховенства права; визнання та гарантії місцевого самоврядування; рівний правовий захист усіх форм власності; демократичне й ефективне виборче законодавство; незалежність, ефективність, доступність і прозорість судової системи, функціонування інститутів адміністративного судочинства; досконалий бюджетний процес та висока фінансова дисципліна; наявність адекватних соціальних стандартів; розвинутий громадський сектор або стійка тенденція до його розвитку. Серед напрямків вдосконалення системи державного управління в сфері децентралізації можна відокремити, по-перше, забезпечення безумовної і максимальної «прозорості» в діяльності муніципальної влади, проведення з її боку режиму постійного діалогу з населенням, використання для цих цілей усього арсеналу форм і засобів, які забезпечують гласність місцевого самоврядування. По-друге, вкрай необхідно удосконалити механізми реалізації прав громадянина на місцях. По-третє, необхідно здійснити вичерпні заходи щодо трансформації територіальної організації влади відповідно до Конституції України та принципів Європейської хартії місцевого самоврядування. Ключові слова: публічне управління, місцеве самоврядування, децентралізації, моделі децентралізації європейських країн, адміністративно-територіальний устрій, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, механізм реалізації принципу територіального поділу країни.