Борисов А. В. Механізми державного управління у сфері пожежної безпеки розвинених країн світу: досвід для України

Визначено, що, розуміючи згубність пожеж, державний апарат, спочатку, хаотично і безсистемно, береться за впровадження механізмів державного регулювання боротьби з пожежами та їхніми наслідками. Утворюються невеликі формування жителів міст за прикладом військових дружин. Вони об’єднуються з метою ведення боротьби з вогнем самотужки – черпаками та відрами доставляють воду до місць загоряння, гасять пожежі підручними засобами. Відзначено, що постійна нависаюча загроза загоряння у багатонаселених містах, а особливо в літню пору, вимагала від людей дотримання заходів обережності. Досліджуючи європейську наукову думку щодо поняття «публічне адміністрування» (public administration), визначено, що воно є одним з елементів галузі права. Визначення терміну «публічне адміністрування» розкривається як діяльність органів влади у відповідній сфері, яка не має законодавчого та судового підґрунть. Тобто, зміст публічного адміністрування окреслений у сенсі практичної реалізації законодавчозакріплених положень, а, отже, – це визначені законодавчо конкретні методи та засоби для досягнення відповідних цілей у певних напрямах. Здійснений аналіз напрямів впровадження досвіду розвинених країн світу щодо інформаційно-аналітичного забезпечення системи пожежної безпеки в Україні. Обгрунтовано, що, на сьогоднішній день, результативність протидії надзвичайним ситуаціям в Україні досить низька, що зумовлено наявністю ряду недоліків у роботі державних органів усіх рівнів та недосконалістю функціонування системи цивільного захисту, вцілому, у питаннях ефективної реалізації державної політики галузі цивільного захисту. Надано рекомендації щодо розробки концептуальних основ моделі вдосконалення механізмів публічного адміністрування у сфері пожежної безпеки в Україні, принциповою особливістю якої є надання пропозицій щодо комплексного реформування системи цивільного захисту, за стандартами країн Європи, у п’яти основних напрямах: удосконалення нормативно-правового регулювання публічного адміністрування галузі пожежної безпеки; розвиток служб державної та добровільної пожежної охорони; заснування саморегулівних недержавних структур у галузі забезпечення пожежної безпеки; модернізація системи страхування ризиків від виникнення пожеж; оптимізація роботи з персоналом та вдосконалення наявної кадрової політики сфери пожежної безпеки