ДЕНИСОВА А. В. Теоретико-правові та організаційні основи адміністративного нагляду органів виконавчої влади України

У дисертації охарактеризовано теоретико-правові та організаційні основи адміністративного нагляду органів виконавчої влади України. Вперше в українській правовій науці проведено комплексне дослідження сучасних проблем адміністративного нагляду органів виконавчої влади України з метою гарантування демократичних основ адміністративно-наглядової діяльності, забезпечення законності і правопорядку, недопущення порушень прав і свобод громадян, прав та законних інтересів юридичних осіб. Наукова новизна адміністративно-правового дослідження проблем адміністративного нагляду органів виконавчої влади обумовлена висвітленням новітніх тенденцій побудови сучасних теоретичних і нормативних трансформацій адміністративно-наглядової діяльності, процедурна форма яких визначена європейськими стандартами належної правової процедури. Зазначено, що законодавець наголошує на превентивному, профілактичному характері державного нагляду, його спрямованості на забезпечення законності і правопорядку у певній сфері життєдіяльності суспільства. Поряд із цим, визнається змістовний зв'язок контролю та нагляду як засобів забезпечення законності, що проявляється у чинному законодавстві використанням цих термінів переважно як синонімічних. На підставі обґрунтованих ознак адміністративного нагляду, визначеної різниці між контролем і наглядом у методологічному і нормативному значеннях сформульовано поняття адміністративного нагляду органів виконавчої влади. Спираючись на системний підхід, доведено доцільність характеристики суб’єктів адміністративного нагляду у трьох аспектах: структурно-функціональному, синергетичному і відповідальному. Запропоновано класифікувати суб’єкти адміністративного нагляду не тільки за ознакою компетенції, але й за характером предмета здійснення. Обґрунтовано поняття принципів адміністративного нагляду. Виділено загальні і спеціальні принципи адміністративного нагляду. Здійснено систематизацію методів адміністративної діяльності щодо нагляду, здійснюваному Національною поліцією. Визначення адміністративної процедури нагляду органів державної виконавчої влади здійснене шляхом врахування суб’єкта її ініціативи. Обґрунтовано необхідність диференціації підходів щодо уніфікації процедур адміністративного нагляду органів державної виконавчої влади. Запропоновано при врегулюванні процедур адміністративного нагляду органів державної виконавчої влади закріпити принцип презумпції правомірності діяльності суб’єкта, що є предметом адміністративного нагляду, що дозволить урегулювати гарантію дотримання прав цих суб’єктів. Формуванню цілісного уявлення про сутність адміністративного нагляду органів виконавчої влади сприяли висновки і рекомендації, спрямовані на подальший розвиток існуючих теоретико-правових положень, які стосуються формування засад адміністративної процедури нагляду органів державної виконавчої влади на основі європейських стандартів адміністративної процедури, застосованих із врахуванням суб’єкта ініціативи адміністративної процедури.