Панова Н. С. Концепт державної адміністративної служби України

Дисертація є науковим дослідженням державної адміністративної служби, концептуальних засад її здійснення і правового регулювання, в якому охарактеризовано принципи, категорії посад державної служби, право на державну адміністративну службу, вимоги до кандидатів на посади державної служби, правовий статус державного адміністративного службовця, дисциплінарну відповідальність державного адміністративного службовця, і надано пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства у цій сфері. Визначено поняття та охарактеризовано сутність державної адміністративної служби. Виокремлено загальні (публічність; професійність; політична неупередженість; спрямованість на практичне виконання завдань і функцій держави; фінансування за рахунок коштів державного бюджету) та спеціальні (регламентування законодавством у сфері державної служби, яке має відомчо-функціональний характер; місце проходження виключно в державних органах та в їх апараті або секретаріаті; проходження служби пов’язано з присвоєнням рангів; характерною є загальна дисциплінарна відповідальність) ознаки державної адміністративної служби. Визначено та охарактеризовано систему принципів, на яких ґрунтується державна адміністративна служба. Охарактеризовано сучасний стан правового регулювання державної адміністративної служби. Встановлено, що законодавство про державну адміністративну службу являє собою, на теперішній час, сукупність (а не систему) законів та підзаконних нормативно-правових актів (переважно відомчого характеру), що регулюють суспільні відносини щодо її організації та функціонування, і службові відносини щодо вступу на службу, її проходження та припинення. Виокремлено в залежності від змістовної спрямованості такі види нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та НАДС у сфері державної адміністративної служби: а) інституційні; б) кадрові; в) упорядковуючі; г) процедурні. Досліджено право на державну адміністративну службу як поліструктурне поняття. Виокремлено такі основні структурні елементи права на державну адміністративну службу у відповідності до його змістовно-розширювальної характеристики: 1) право на доступ до служби; 2) право на призначення на посаду; 3) право на проходження служби; 4) право на захист права на службу. Проаналізовано законодавство зарубіжних країн щодо регулювання державної адміністративної служби та визначено можливості запровадження ряду положень в умовах України. Запропоновано: зміни і доповнення до чинного законодавства України з питань державної служби; прийняття Кодексу державної адміністративної служби України.