Коваль В. М. Механізми забезпечення фінансової самодостатності територіальних громад в умовах децентралізації

В умовах посилення безпекових викликів, падіння темпів економічного зростання та сповільнення реформи децентралізації, зумовлених наслідками поширення пандемії, а тепер ще і широкомасштабним вторгненням росії в Україну, питання зміцнення фінансової самодостатності територіальних громад набувають особливої актуальності, бо потужне місцеве самоврядування та самодостатні громади – це основа стійкого поступу України. У результаті проведення наукового дослідження автором удосконалено змістовні інтерпретації понять «самодостатня територіальна громада» та «фінансово самодостатня територіальна громада», що дозволило поглибити теоретичні засади фінансів територіальних громад. Авторська позиція базується на припущенні про те, фінансово самодостатньою є територіальна громада, яка має сформований дієвий механізм формування та використання фінансових ресурсів, здатна самостійно забезпечити повноту реалізації суспільних послуг для мешканців громади, спроможна до саморозвитку в довгостроковій перспективі на засадах самореалізації, самоуправління та самофінансування. Визначено роль децентралізації у забезпеченні фінансової самодостатності територіальних громад та обґрунтовано її вплив на розвиток місцевого самоврядування. Показано, що значимість децентралізації у зміцненні фінансової самодостатності територіальних громад проявляється у: а) посиленні взаємодії із усіма суб’єктами економіки громади; б) забезпеченні достатності обсягів фінансових ресурсів для збалансованого розвитку громади шляхом формування цільових потоків фінансових ресурсів; в) покращенню ефективності управління фінансовими ресурсами територіальної громади через використання проєктного та процесного підходів. Запропоновано науково-методичний підхід до оцінювання фінансової самодостатності територіальних громад, який передбачає: послідовну реалізацію композиційного, емпіричного і таксономічного етапів, базується на розрахунку емпіричних показників фінансової самодостатності для міських, селищних і сільських громад. Застосування цього підходу на прикладі 73 територіальних громад Львівської області дало змогу автору робити висновки про спроможність громад до саморозвитку та забезпечення стійкого поступу. Застосування економіко-математичного моделювання, дозволило встановити та обґрунтувати причинно-наслідкові зв’язки між фінансовою самодостатністю територіальних громад та їх місцевим економічним розвитком. Це дозволяє поглибити комплексне розуміння процесів та чинників зміцнення фінансової самодостатності територіальних громад як основи їх стійкого розвитку. Конкретизовано напрями вдосконалення механізмів забезпечення фінансової самодостатності територіальних громад в умовах війни в Україні та сповільнення темпів реформи децентралізації, в частині: уточнення заходів з розширення повноважень ОМС з адміністрування місцевих податків та зборів; оновлення методики розрахунку горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів; розширення прав громад у доступі до інвестиційних ресурсів; унормування інституційних основ завершення реформи децентралізації. Дослідження європейських практик забезпечення фінансової самодостатності територіальних громад дало змогу визначити можливості їх імплементації в частині таких фінансових інструментів як податки на економічну діяльність та місцеві запозичення. Сформульовані у роботі теоретичні положення, науково-методичні та практичні рекомендації сприятимуть покращенню фінансової самодостатності територіальних громад, а відтак і їх відновленню та стійкому зростанню.