Демський Н. В. Адміністративно-правове регулювання взаємодії підрозділів превентивної діяльності Національної поліції України з іншими суб’єктами профілактики правопорушень. ‒ Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису.
Дисертація на здобуття ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 ‒ Право. Львівський державний університет внутрішніх справ. Львів, 2023.
Зміст анотації. У дисертації, використовуючи нормативно-правові акти, методи наукового пізнання та досягнення правничої науки, досліджено адміністративно-правове регулювання взаємодії підрозділів превентивної діяльності Національної поліції України з іншими суб’єктами профілактики правопорушень.
Запропоновано превенцію правопорушень як одну з базових категорій у сфері функціонування підрозділів превентивної діяльності Національної поліції розглядати як комплексне поняття, в складі якого є профілактика (запобігання) правопорушень (включає широкий спектр заходів впливу і на причини та умови деліктів, і на осіб, схильних до правопорушень, і на суспільство загалом) та їх припинення (недопущення продовження правопорушення ‒ у разі виявлення факту незакінченого правопорушення необхідним є запобігання продовженню протиправної поведінки, а також мінімізація шкідливих або небезпечних наслідків). Зважаючи на таку теоретичну конструкцію доцільним є внесення змін до окремих законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів. Зокрема, у п.1 ч. 1 Закону України «Про Національну поліцію» недоцільним є зазначення про те, що поліція здійснює і превентивну діяльність, і профілактичну діяльність, і що такі види діяльності спрямовані на запобігання вчиненню правопорушень. Оскільки профілактична діяльність (запобігання) є частиною превентивної діяльності варто цей пункт викласти у такій редакції: «1) здійснює превентивну діяльність». Запропоновано нову редакцію визначенняпрофілактичної та превентивної діяльності дільничних офіцерів поліції (далі ‒ ДОП) і поліцейських офіцерів громад (далі ‒ ПОГ), превентивного обліку. Доведено, що підрозділи превентивної діяльності поліції як невід’ємна частина Національної поліції виконує значний обсяг завдань у сфері профілактики правопорушень, безпосередньо здійснюючи профілактичні заходи. Однак їх окремі повноваження мають й управлінський характер ‒ організація та контроль за реалізацією певних заходів щодо профілактики правопорушень. Тому ці підрозділи можливо віднести до тих, що здійснюють безпосередню реалізацію заходів профілактики правопорушень з можливістю виконувати функції безпосереднього управління певними ділянками профілактичної діяльності.
Відзначено, що підрозділи превентивної діяльності входять у структуру центрального органу управління поліції чи Головних управлінь Національної поліції (далі ‒ ГУНП), і самостійно видавати спільні з іншими суб’єктами профілактики нормативно-правові акти та укладати адміністративні договори не можуть. Їх роль у нормотворчості та адміністративно-договірному процесі полягає, як правило, у підготовці відповідних проєктів, проведенні погоджувальної та консультативної роботи.
Обґрунтовано необхідність прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підготовки, прийняття (укладення), виконання та проведення моніторингу регіональних і місцевих правоохоронних програм, адміністративних договорів (меморандумів)», в якій було б відображено форму та примірну структуру програми (договору), порядок ініціювання і підготовки проєкту програми (договору), його погодження, процедурні особливості прийняття програми та укладення договору, вимоги до виконання і проведення моніторингу виконання програми (договору). Доведено доцільність участі поліцейських, які безпосередньо здійснюють профілактичні заходи на рівні територіальних громад ‒ поліцейських офіцерів громади, дільничних інспекторів поліції, поліцейських підрозділів ювенальної превенції, поліцейських секторів реагування патрульної поліції в ініціювання і підготовці проєкту програми профілактики деліктів (адміністративного договору про взаємодію у сфері профілактики правопорушень) та запропоновано відповідні зміни до підзаконних нормативно-правових актів.
Доведено, що методами взаємодії підрозділів превентивної діяльності поліції з іншими суб’єктами профілактики правопорушень є система прийомів, способів, інструментів та засобів, за допомогою яких забезпечується організація й реалізація узгоджених заходів з метою усунення причин та умов правопорушень, впливу на осіб, схильних до їх вчинення. Запропоновано методи взаємодії цих підрозділів з іншими суб’єктами профілактики правопорушень виокремити у такі групи ‒ універсальні (переконання, примус, заохочення) та
спеціальні (ведення обліку, інформаційний метод, проведення спільних заходів, соціальний патронаж). Ключові слова:
