АНОТАЦІЯ
Потапенко С.А. Проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад у сфері регулювання земельних відносин. – Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису.
Дисертація на здобуття ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 «Право». – Академія праці, соціальних відносин і туризму, Київ, 2020.
Дисертація присвячена комплексному та всебічному дослідженню реалізації повноважень органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад (ОТГ) у сфері регулювання земельних відносин. Робота містить теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання визначення повноважень органів місцевого самоврядування ОТГ у зазначеній сфері та просторових меж їх здійснення. У дисертації досліджено наукові підходи визначення понять «земельна ділянка», «територія», «земельні відносини», «регулювання земельних відносин», «компетенція», «повноваження», «об’єднана територіальна громада», «акт органу місцевого самоврядування», які викладені в спеціальній літературі та в цілому враховуються юридичними науками, а також їх нормативні визначення. Сформульовано авторські визначення понять «земельні відносини», «об’єднана територіальна громада», «компетенція органів місцевого самоврядування ОТГ у сфері земельних відносин», «повноваження органів місцевого самоврядування ОТГ у сфері регулювання земельних відносин».
Земельні відносини визначено як врегульовані Конституцією та законами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, суспільні відносини щодо використання, розпорядження, управління, охорони та відтворення земель, які виникають між громадянами, іноземцями, біпатридами, особами без громадянства, фізичними особами-підприємцями, юридичними особами, іноземними юридичними особами, організаціями без статусу юридичної особи, територіальними громадами, ОТГ, органами місцевого самоврядування, органами державної влади, державою Україна та іноземними державами.
ОТГ розуміється, як спроможний суб’єкт місцевого самоврядування, який утворюється шляхом добровільного об’єднання або добровільного приєднання територіальних громад до вже утвореної ОТГ відповідно до закону та Методики формування спроможних територіальних громад (Методика) з метою покращення рівня надання її жителям публічних послуг, який має єдиний представницький орган місцевого самоврядування, наділений додатковими повноваженнями та додатковими бюджетними надходженнями. ОТГ є різновидом територіальної громади та формою її укрупнення у процесі реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
Зроблено висновок про те, що за основу юридичних понять «компетенція» та «повноваження» необхідно взяти їх наукове визначення, що дозволить вдосконалити механізм законодавчого забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування ОТГ у сфері регулювання земельних відносин шляхом розмежування їхніх предметів відання, прав, обов’язків та відповідальності.
Обґрунтовано, що компетенція органу місцевого самоврядування ОТГ у сфері регулювання земельних відносин включає предмети відання, повноваження, права та відповідальність, визначені Конституцією України, міжнародними договорами України, законами України та іншими нормативно-правовими актами України, які окреслюють чіткі межі їх діяльності у зазначеній сфері, конкретні обов’язки, права та наслідки за неналежне виконання покладених на ці органи функцій та завдань.
Повноваження органів місцевого самоврядування ОТГ у сфері регулювання земельних відносин визначено, як встановлений Конституцією та законами України перелік їх обов’язків щодо вирішення земельних питань на відповідній території в інтересах ОТГ та на виконання деяких повноважень держави, реалізація яких забезпечена можливістю прийняття правових актів, а також здійснення інших юридично владних дій.
Аргументовано, що основною формою реалізації повноважень органів місцевого самоврядування ОТГ у сфері регулювання земельних відносин є прийняття ними рішень: з питань адміністративно-територіального устрою; при плануванні використання земель; при здійсненні благоустрою населених пунктів; при встановленні плати за землю; при розпорядженні землею та при здійсненні контролю за використанням та охороною земель. Розглянуто, що прийняття зазначених рішень віднесено до компетенції ради ОТГ та її виконавчого комітету. Відзначено, що особливою посадовою особою у виконавчих органах ради ОТГ є староста, який не наділений повноваженнями щодо прийняття власних актів. Запропоноване внесення змін до Закону України (ЗУ) «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині корегування терміну «старостинський округ».
