Дисертацію присвячено комплексному дослідженню адміністративно-правових засад діяльності місцевих органів публічної адміністрації в Україні в умовах європейської інтеграції, що дало можливість визначити основні теоретико-правові та практичні проблеми, а також виділити основні напрямки вдосконалення законодавства у цій сфері.
Досліджено теоретико-правові засади діяльності місцевих органів публічної адміністрації. Зосереджено основну увагу на основних теоретичних підходах до визначення понять «публічна адміністрація», «орган публічної адміністрації» та «місцевий орган публічної адміністрації», сутності та призначенні місцевих органів публічної адміністрації в умовах європеїзації адміністративного права та публічного управління. Місцеві органи публічної адміністрації визначено як органи публічної адміністрації які здійснюють публічну місцеву владу на рівні відповідної області, району, територіальної громади, реалізовують державні інтереси та інтереси відповідної територіальної громади, при цьому здійснюючи переважно виконавчо-розпорядчі повноваження та правозастосовчі функції, в тому числі щодо
управління державним та комунальним майном, надання публічних послуг населенню, здійснення правового та іншого державного регулювання окремих сфер життя відповідної колективної місцевої спільноти (територіальної громади, населеного пункту, адміністративно-територіальної одиниці). На основі детального аналізу доктринальних підходів виділено ознаки місцевих органів публічної адміністрації – загальні (притаманні усім органам публічної адміністрації) та спеціальні (які визначають сутність та правове призначення
місцевих органів публічної адміністрації).
Встановлено, що систему місцевих органів публічної адміністрації складає система місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, осіб та організацій, які не є органами публічної влади, але наділені делегованими повноваженнями цих органів, органів тимчасового військово-цивільного управління, які створюються на заміну місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у обставинах воєнного стану, коли нормальне функціонування вище зазначених органів є неможливим і є доцільним тимчасове поєднання функцій виконавчої влади і місцевого самоврядування та передачу повноважень місцевого самоврядування органам державної влади. Обґрунтовано, що територіальні органи центральних органів виконавчої влади не можна віднести до місцевих
органів публічної адміністрації, оскільки система повноважень, які можуть здійснювати ці органи, порядок їх підзвітності та підконтрольності показують несамостійний характер цих органів та їх фактичне входження до складу центральних органів виконавчої влади. На основі детального аналізу доктринальних підходів виділено складові адміністративно-правового статусу
місцевих органів публічної адміністрації, до якого включено їх правосуб’єктність, компетенцію, відповідні правові, організаційні та функціональні форми діяльності та інструменти, які застосовуються в процесі такої діяльності відповідними місцевими органами публічної адміністрації.
Характеризуючи практичний досвід створення в Україні військово-цивільних та військових адміністрацій в умовах російської агресії, визначено, що створення зазначених органів військово-цивільного управління дозволило забезпечити належне публічне управління усій території України, в тому числі на територіях, де ведуться військові дії і є необхідним забезпечити оперативне
вирішення завдань щодо забезпечення оборони та громадської безпеки та порядку, захисту цивільного населення. Обґрунтовано, що вирішення питань оборонної роботи, мобілізаційної підготовки, мобілізації та демобілізації як такі, що випливають із повноважень Президента України щодо прийняття рішень про мобілізацію, запровадження правового режиму воєнного стану, здійснення повноважень у оборонній сфері, слід передати голові військової адміністрації як постійно діючому органу публічного адміністрування військово-цивільного характеру. Запропоновано передбачити з метою припинення діяльності органів місцевого самоврядування, що посягає на конституційний лад України, її територіальну цілісність та недоторканність, істотне порушення прав та свобод людини та громадянина, передбачених
Конституцією України, а також на ліквідацію незалежності України можливість прийняття рішення головою військової адміністрації про
тимчасове припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування із покладанням відповідних повноважень на відповідну
місцеву державну адміністрацію, яку очолює голова військової адміністрації.
