Лосева О. Г. Організаційне забезпечення стратегії розвитку адміністративної території.

Дисертацію присвячено подальшому розвитку теоретико-методичного забезпечення та розробці практичних рекомендацій щодо удосконалення організаційного забезпечення формування та реалізації стратегії розвитку адміністративної території. На основі результатів ретроспективного аналізу нормативно-правового забезпечення питань вдосконалення адміністративно-територіального устрою України розглянуто його основні положення. Визначено глибинні причини недоліків проєкту Закону «Про адміністративно-територіальний устрій» та проведено загальну оцінку стану нормативно-правового забезпечення у контексті стратегічного управління розвитком територій. У роботі розглянуто європейську структуру номенклатури територіальних одиниць NUTS та розроблено відповідну класифікацію адміністративних територій України, яка дозволяє оцінити можливості та доцільність імплементації досвіду організації стратегічного розвитку країнами ЄС. З метою уточнення теоретичних положень у роботі розвинуто підхід до формування сутнісно-змістовного трактування стратегічного розвитку адміністративної території, що вирізняється врахуванням сутності пов’язаних базових дефініцій, істинність яких вже установлена. Сформоване визначення стратегічного управління розвитком території дає змогу побудувати модель системи стратегічного розвитку адміністративної території. Удосконалено організаційний підхід до внесення змін у адміністративно-територіальний устрій країни, який, на відміну від наявного, ґрунтується на теоретичному узагальненні світового досвіду та дозволяє отримати якісну оцінку нормативно-правового забезпечення цього процесу. Розроблено рекомендації щодо усунення виявлених інституційних проблем, які дозволять підвищити ефективність системи державного управління. Удосконалено методичний підхід до формування стратегічних індикаторів стану реалізації стратегії, в якому, на відміну від наявних, основу складає розрахунок середнього коефіцієнта зростання за базовим методом, що дозволяє визначити кількість років, необхідних для досягнення цільового показника. Такий підхід дозволить підвищити ефективність стратегічного управління на національному рівні. У роботі здійснено аналіз стратегічних цілей розвитку адміністративних територій рівня NUTS 1 та NUTS 2. Шляхом проведення порівняльного аналізу Державних стратегій регіонального розвитку за ознакою стратегічних цілей виявлено основні тенденції формування пріоритетів і напрямів регіонального розвитку. На підґрунті контент-аналізу стратегій соціально-економічного розвитку областей України до 2020 року виявлено ключові елементи формування стратегії соціально-економічного розвитку. Узагальнено зміст і структуру сформованих стратегічних цілей розвитку адміністративних областей України. Удосконалено методичний підхід до обґрунтування вибору операційних цілей розвитку адміністративних територій, який, на відміну від наявного, ґрунтується на інструментарії кластерного аналізу та дозволяє контролювати вибір стратегічних орієнтирів розвитку. Отримано результати аналізу операційної цілі «Надання якісних житлово-комунальних послуг». Проаналізовано Стратегію розумного, сталого та інклюзивного розвитку «Європа 2020» та відповіді ініціативи Європейського Союзу шляхом побудови карти розуму, що дозволило виявити ключові відмінності підходів до організації стратегічного управління адміністративною територією рівня NUTS 1 – NUTS 5 в ЄС. Для визначення пріоритетів розвитку адміністративної території використано метод «MoSCow». Обґрунтовано розрахунок оптимальної кількості базових принципів, які можуть бути дотримані у ході стратегічного управління розвитком території. Удосконалено методичний підхід до вибору принципів стратегічного управління розвитком території, який враховує загальнологічні, спеціальні та нормативні принципи та забезпечує законність, безпеку та життєздатність території. Проведено аналіз наявних моделей кількісної оцінки ефективності сталого розвитку з метою виявлення показників, які доцільно використовувати у ході оцінювання якості стратегії розвитку адміністративної території на прикладі екологічної компоненти сталого розвитку. На основі результатів аналізу методів і принципів організації стратегічного управління проведено оцінку узгодженості стратегічних цілей розвитку у регіональних стратегіях розвитку з Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року. Доведено доцільність використання методу експертних оцінок та обґрунтовано інструментарій погодження стратегічних пріоритетів розвитку адміністративних територій. Практична цінність розробок підтверджується їх розглядом та схваленням фахівцями відділу Проблем науково-технічного і економічного прогресу регіону Північно-Східного наукового центру НАН і МОН України (довідка № 01-06/65 від 09.09.2020 р.).